近一周以来，正面袭击美国东海岸的飓风Sandy对美国经济造成了巨大的破坏。虽然风力并不大，但由于登陆地区位于美国经济中心，纽约和新泽西州都位于飓风直接影响区域之内，加上纽约多家交易所的休市以及网络上大量“千年不遇”言论的流传，对飓风的炒作甚嚣尘上。东海岸地区是美国最大的成品油消费地区，同时也是美国第二大炼油区，因而在石油市场上也一度掀起不小的波澜，在飓风袭境的10月30—31日，MYNEX汽油价格盘中一度飙升逾5%，然而这种强势未维持一周，11月2日油市全线暴跌，成品油大幅回落，美国政府的能源危机快速应急措施是主要原因。

美国灾害应急体系

美国幅员辽阔，地形复杂，是灾害频发的国家。其五个地理分区中，东海岸地区易发生雪灾，西北部地区易发生森林火灾，中部和西部地区则是龙卷风高发地，而墨西哥湾地区基本每年都会受到飓风侵袭。1978年美国东部地区雪灾致使大量人员伤亡，造成了巨大的经济损失，随后美国开始在全国范围内建立灾害预防体系，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。

1979年美国成立国家应急管理署(FEMA)，专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“911”之后，美国在其基础上成立了国土安全部(DHS)，加强了防恐反恐的职能，并形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。目前美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。FEMA是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。

除了建立应急机制外，美国在灾害应对中还非常注重依赖科技对气候灾害的预测和监测，目前承担这一重责的是美国海洋和大气管理局（NOAA），其不仅管理海洋和沿海资源，还担负气象、海洋检测和科研的职责，包括监测大气和海洋变化、发布灾害预警，并提供相应的灾害评估及救灾建议等。在跟踪飓风Sandy的过程中，NOAA的风力和影响范围预测，为评估美国实际受损情况提供了可靠的依据。

能源危机应急体系

由于能源安全对于美国的特殊意义，除了常规的灾害应对之外，在能源尤其是石油危机应急方面，美国也另外建立起了一套多领域、多层次的协同机制。从涉及领域看，涵盖政治、经济、法律、外交、社会、技术等多个层面；从内容看，涵盖法律体系保障、应急管理体制机制建设、战略石油储备、信息系统建设和媒体灵活应对与政府临时管制等多方面。

美国石油危机应对机制能够顺畅和有效运行的根本在于完备的法律法规体系。从1975年《能源政策与储备法案》开始，到《美国应对石油供应中断政策》，目前美国仅与石油危机有关应对机制的专项法案和条例就达39部之多，此外还有近200条相关职能部门和官方研究机构提出的具体措施建议。从战略石油储备（SPR）机制的总体指导原则到具体运作方针，从组织机构设置到细化管理分工，无所不包。

从管理机构体系组织架构上看，美国建立了由联邦政府统一领导协调，各州政府协同配合，垂直与矩阵式管理相结合的多元模式。1977年，根据《能源部组织法》和《联邦能源管理法》成立的能源部是美国的能源应急领导机构，美国能源部长由美国总统直接指派，在美国政府内阁中也名列前位，是应对各类石油危机的牵头人。当出现原油供应缺口或价格暴涨等石油危机迹象时，能源部和FEMA会抽调相关各方的负责人组成危机应对小组，负责具体措施的实施。飓风Sandy过后3天，在联邦政府的统一指挥下，能源部就联系国土安全部和国防部共同协调行动，通过加大供应、分放储备等方式，应对可能出现的油荒。同时，为保证成品油运输的通畅，美国还临时解除了限制外籍船只在美国内河航行的琼斯法案，高效的管理机构是保证应对灾害能够快速反应的根本。

在法律和机制之外，充沛的战略储备是稳定石油供应、应对突发事件、保障经济安全的有效手段。SPR是美国石油危机应对机制中最核心的组成部分，且是发达国家中建设较早、管理经验丰富、法规制度健全、收放储和轮换运作比较成熟的典型。在飓风后，美国能源部能够在一周之内将5万桶取暖油分发出去以备应急，也与其完善的石油储备体系密不可分。

此外，为提升能源危机预警，有效降低和化解石油供应风险，美国也高度重视能源应急信息系统的建设和维护。1977年，美国成立了隶属于能源部的能源信息署（EIA），EIA根据美国法律强制采集能源数据并无偿公布，此外还进行专门调查和研究。在由气候灾害引起的石油供应风险中，EIA也负责提供各类信息的汇总，对石油供应损失提供灾害评估，并为美国政府和国会提供相应建议。在飓风Sandy过境时，EIA每天都会发布飓风的路径图以及对油井、炼厂等设施的损害，并对飓风可能的影响给出建议和评估并实时在网上发布，以避免可能出现的因信息不对称导致的成品油哄抢和囤积以及恶意投机的价格上升。美国能源部和FEMA也在网上开辟了“流言控制”专栏，以消除各类虚假信息。