“第三批‘城市矿产’示范基地的申报正如夏季骄阳一样如火如荼地在各地开展”。作为指导申报“城市矿产”示范基地的专业人士，赛迪投资顾问城市投融资部经理徐锟最近很忙。从答应记者采访到正式接受采访期间，徐锟已飞赴两三个园区做调研指导。

据了解，“城市矿产”是循环经济领域的一支新军，是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。在此之前，国家发改委和财政部已批复两批共计22个国家“城市矿产”示范基地。今年3月，国家发改委和财政部联合发布《国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于组织推荐第三批国家“城市矿产”示范基地的通知》，要求各地尽快申报。在此利好政策的推进下，各地纷纷争当循环经济新军。

“变废为宝”故事天天上演

据了解，此前国家发改委和财政部首批选择了7家区域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设，包括天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。2011年10月，国家发改委和财政部又将上海燕龙基再生资源利用示范基地等15个园区确定为第二批国家“城市矿产”示范基地。至此，两部委已确定了两批共22个国家“城市矿产”示范基地。

徐锟表示，上述成功获批的园区有的是地方政府主导的，有的是企业投资建设的，虽然发展程度不一样，但各个园区每天都在上演“变废为宝”的故事。

从天津子牙循环经济产业区了解到，该园区主要是从废旧家电、电缆上拆除塑料获得铜、铁、铝等金属。过去园区内的小作坊很多，目前园区已把这些小作坊全部整合成规模化的公司，同时不断研发回收、分离的关键技术、加紧投入新设备，使分解效率提高，金属纯度可达到98%以上。

天津子牙循环经济产业区管委会负责宣传的王伯祥介绍说，目前园区每年拆解150万吨旧家电、线缆等工业废料，为市场提供100万吨铜、铝等金属原料和50万吨再生塑料。“天津本身是一个缺乏资源的城市，而天津滨海新区先进的制造业需要强大的资源作为后盾，园区通过废弃物的回收再利用，为天津滨海高新区“造出”了一座矿山。目前园区已成为覆盖全国的有色金属原材料市场。”

与天津子牙循环经济产业区具有政府色彩不同，宁波金田产业园完全由企业自建，并成为以企业为主体的循环经济新军。据该公司董事长楼国强介绍说：“目前金田产业园年废杂铜加工量已经超过30万吨。我们计划通过5年的努力，实现年利用各类废杂铜60万吨，废渣中有价金属回收率达到99%，水资源循环利用率达到100%，废弃物处置率达100%，在废杂铜再生利用、废杂铜全氧燃烧熔炼等领域取得技术突破。”

楼国强表示：“单靠矿产资源来满足日益增长的需求，是一条走不通的死胡同，必须摒弃‘生产—消费—废弃’的发展模式，创建废弃物利用、再生和循环发展的新模式。”在他看来，有色金属作为可再生和循环利用的重要物质资源，在发展循环经济中大有可为。

迅猛发展背后的隐患

“‘城市矿产’未来大有可为。”徐锟表示，2010年国家发改委、财政部就下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，决定用5年时间在全国建成30个左右“城市矿产”示范基地。而国家“十二五”规划纲要更是把“城市矿产”基地建设作为重大工程，并提出“十二五”期间建成50个左右示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。

徐锟表示，虽然“城市矿产”的开发对象是废旧用品，但绝非传统意义上的“废物回收”，而进入产业的门槛也比较高。按照相关规定，企业或园区要成为“国家循环经济——‘城市矿产’示范基地”，必须通过国家发改委、财政部会同有关部门组织专家对其报送的实施方案进行的评审。

徐锟在调研中发现，虽然目前各地积极申请“城市矿产”示范基地，但一些园区仍存在许多“硬伤”。一是园区市场缺乏合理规划。一些获批为“城市矿产”示范基地的循环经济产业园因园区内的企业相对集中、企业产品关联度较高，但由于各企业之间的利益取向不同，受市场供求、价格等因素影响，循环经济供应链很容易被打破。二是相关技术支撑尚未成熟。由于资金投入少，技术开发能力弱，一些循环经济产业基地废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。大部分再生资源的加工处理技术落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。三是回收渠道商业模式缺失。从目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况相对较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收则困难重重，大部分回收渠道被走街钻巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩也表示：“目前我国电子垃圾回收利用领域处理技术不足。在非正规处理领域，现有的处理手段多以手工拆卸、焚烧、强酸萃取、填埋及丢弃等方式为主，这种处理方式所生成的各种有害物质加剧了环境污染程度。此外，我国关于电子垃圾回收及再利用的法律法规不健全，造成监管难度大，市场运作混乱。”他认为，循环经济产业园在推进废旧回收利用方面，企业要联合重组，采取联营、股份合作等方式，促进中小企业向规范化、规模化方向发展。

“城市矿产”应从多处完善

“虽然国家还会批复更多的‘城市矿产’基地，但申报条件和要求肯定会越来越严格。”徐锟表示，正在申请的园区要注重以下几点：实施方案的落地性；对项目的遴选会更加严格；更注重选为第三批“城市矿产”示范基地城市的地理区位、辐射范围等；对于同区域同质园区的审批将更加严格。

徐锟认为，“城市矿产”基地不应该以申报为目的，应从利于园区长远发展为基础，建立包括政策保障措施、组织机构建设、技术保障体系以及能够保障“城市矿产”示范基地建设顺利开展的其他措施。在他看来，“城市矿产”基地应从多个方面完善。

首先是要建立再生资源法律政策体系。应尽快研究制定如废橡胶、废塑料等专项废旧产品的回收管理办法，强化对废弃电器电子产品、报废机动车和废橡塑产品等废旧产品拆解处理过程的监督和管理，实行回收企业资格认定制度，明确部门职责分工。应强制该类废旧产品在“城市矿产”示范基地园区内集中处理，鼓励园区产业化、集群化发展。再生资源还要有相关的产业政策扶持。包括建立再生资源使用补贴机制，通过对利用废旧资源生产的产品，按照使用量给予一定补贴或税收优惠，鼓励企事业单位优先使用再生资源；政府采购时优先购买再生资源产品，通过政府购买行为，引导公众消费倾向，以消费带动生产，进而引导企业的生产方向，形成经济系统与社会系统的互动发展。

其次是要优化管理体系，实行再生资源企业“圈区”管理。基地必须建立技术创新机制，建立相关产业孵化中心；必须在金融、税收、人才、知识产权、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保证园区的稳定和持续发展；园区内企业间已经形成了副产物和废物交换网络，园区内所有企业必须符合国家和地方有关的环境法律法规制度和标准。

第三是加强政策扶持，鼓励支持“城市矿产”示范基地快速发展。包括制定税收支持政策，建立产业发展基金，制定金融扶持政策等。