据中国汽车工业协会统计，2019年，中国新能源汽车产销分别完成124.2万辆和120.6万辆，同比分别下降2.3%和4.0%。其中纯电动汽车生产完成102万辆，同比增长3.4%；销售完成97.2万辆，同比下降1.2%；插电式混合动力汽车产销分别完成22.0万辆和23.2万辆，同比分别下降22.5%和14.5%；燃料电池汽车产销分别完成2833辆和2737辆，同比分别增长85.5%和79.2%。

为什么会出现从连年大幅增长到突然拐头向下的罕见局面？

政府之手失灵是诱因

2019年造成新能源汽车市场下行的原因很多，多地提前实施国六排放标准迫使企业低价推销国五车、高房价挤压效应持续发酵、部分一二线城市限购牵连到新能源汽车、共享出行市场相对饱和等都是重要制约因素。但是，补贴政策大力度退坡是最大、最直接的原因。

中国新能源汽车产业是在政府的大力扶持下成长起来的。2009年开始的“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”搞了5年，新能源汽车的年销量才达到1.76万辆（2013年），主要原因是政府的补贴只限于公交、出租、公务、市政、邮政等用车。2014年，政府改变了补贴政策，补贴扩大到私人乘用车领域，我国新能源汽车市场立刻出现了爆发式增长。补贴第一年销量飙升到7.48万辆，2015年达到33万辆，2016年50.7万辆，2017年77.7万辆，2018年达到125.6万辆高峰，5年增长71倍，创造了一个新产业成长的奇迹。

这是中国举国体制的优势，但这一体制也有劣势，那就是政府支持力度的增减主导着产业的荣衰。从2018年7月开始，受世界经济走弱、中国经济转型进入深水区等一系列外部内部因素的影响，我国传统汽车产销出现了28年来的首次双降，并延续至今。但当时新能源汽车继续增长，2018年产销量分别为127万辆和125.6万辆，同比增长59.9％和61.7％；2019年上半年产销量分别为61.4万辆和61.7万辆，同比增长48.5％和49.6％。这一佳绩的取得，使很多人产生了错觉。有人认为，新能源汽车已经从政策驱动型成功转换为市场驱动型；有人认为，新能源汽车已经成长为一个独立于传统汽车业的新兴产业，具有了替代燃油车的能力；有人开始设计淘汰燃油车的时间表；有企业公开宣布某某年停售、停产燃油车。然而，2019年6月补贴的退坡幅度大大超过市场预期，成为新能源汽车市场由升转降的导火索。

其实在此之前，国家就已经出台了一系列救市的政策。2018年7月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》；2018年12月6日，国家发改委等五部委发布《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》；2019年1月，国家发改委等十部委发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》；2019年6月，国家发改委等三部委发布《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》；2019年8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》。这些密集出台的政策，都要求支持和鼓励新能源汽车消费。然而，像往年那样政策一出、市场立马改观的局面并没有出现，传统汽车消费没起来，新能源汽车市场也陷入颓势，百试不爽的政府之手失灵了。

市场之手无力接续是主因

前不久，两则新闻引起了业内的忧虑。一则是上汽通用总经理王永清称，2019年1～9月，全国新能源汽车共销售87.2万辆，其中卖给个人用户的电动车仅十余万辆。另一则是小鹏汽车董事长何小鹏表示，2019年1～9月，中国电动汽车卖给真实消费者的数量大约仅十几万辆。还有媒体根据上险车辆数据计算得出，2019年1～10月，国内私人纯电动乘用车的上险（交强险）数量，只占纯电动乘用车上险总量的45％，共计25.11万辆。

如果这三组数据水分不大，则揭示出一个令人气短的事实——大多数新能源汽车还是“公家”卖给“公家”。我国奋斗了10年，花费了巨额财政补贴，以普通消费者为主体的新能源汽车市场仍然没有形成。“公家”需求不旺，私人消费者场外观望，市场之手的意外疲软，使“政府补贴政策退坡后，市场会对新能源汽车消费起到引领接续作用”的预期未能实现，一些人担心的“断崖式下跌”的危险若隐若现地显现出来。

市场错位是根源

为什么2019年会出现前9个月全国新能源汽车售出87.2万辆，卖给个人用户的车辆仅为十余万辆的反常现象？这与政策引导有一定关系，更与企业市场定位有直接关系。多年来，政府补贴的重点是整车生产企业，而不是普通消费者。只要企业实现了汽车销售，不管是售给政府管的出租车公司、企业自己办的出行公司，还是普通消费者，都能拿到国补。而能够提供地方配套补贴的只有进入新能源汽车示范试点运行名单的一二线城市。这导致了众多企业将市场定位于大中城市，重点瞄准的是能够批量购车的集团客户，忽视了中小城市和乡村，忽视了普通消费者。市场错位恐怕才是普通消费者缺失的根源。

提振消费信心最重要

市场艰难之际，很多人又开始呼吁政府减小退坡幅度，延长新能源汽车补贴政策，但这显然是不现实的。目前车市不畅的主要问题是消费信心不足。2019年夏季，接二连三发生的特斯拉、蔚来、威马等知名电动汽车品牌车辆起火事故，大大动摇了消费者的信心。人们认识到，新能源汽车还处在发展初期，还很不成熟，还存在着质量问题、寿命问题、残值问题、事故隐患和安全风险。外资企业的进入、合资企业的大力推进，使人们有了更多的选择。一二线城市消费者对新能源汽车的新思考、新诉求没有得到重视，一直被忽视的非补贴城市和县乡市场仍然被忽视。

去年12月3日，工信部公布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）提出，我国新能源汽车产业的整体发展目标为：到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25％左右；从2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车；加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用。这是一个非常重要的政策，指明了新能源汽车的发展方向是政府主导的公共领域和市场主导的私人消费领域。基于此，无论是行业还是企业，都要坚定发展新能源汽车的信心，积极调整心态，从依托于政府意见定战略、定技术路线、定市场、定价格，转向根据企业实际、市场需求自主制定战略，自主调整技术重点，自主寻找真正的市场。行业、企业的信心有了，消费者的信心才能树立。