产能过剩问题是最近两年光伏行业讨论的热点。早在2009年8月26日，国务院召开常务会议就提醒，多晶硅产业出现重复建设倾向。2012年12月19日，在国务院常务会议专门研究光伏产业健康发展的政策时，产能严重过剩被认为是光伏产业的主要问题之一。

在经历价格“过山车”后，2012年光伏行业停产、减产等现象不断发生。但随着国内市场的逐渐启动，目前，光伏产业链产品价格已经开始反弹上涨。一些接受中国经济时报记者采访的专家和业内人士认为，中国光伏产品过度依赖外需的状况有望缓解。不过，要想解决产能过剩和供需矛盾，还需多方合力解决。

阶段性产能过剩的困扰

供需失衡，价格下滑，我国光伏产业艰难度过了2012年。

赛迪智库光伏产业形势分析课题组给中国经济时报记者提供的数据显示，2012年全球光伏电池组件产量约36吉瓦，我国光伏组件产量近23吉瓦；全球多晶硅产量24万吨，我国多晶硅产量约7万吨。

与此同时，中国电子材料行业协会半导体材料分会秘书长朱黎辉给中国经济时报记者提供了另外一组数据：在连续六年位居世界第一之后，目前我国太阳能光伏电池产能接近50吉瓦；在2011年产量达到世界第一之后，我国多晶硅产能目前接近15万吨。

“我国发展太阳能光伏电池和多晶硅，盲目性太大。”朱黎辉说，前些年看光伏产业赚钱，各地争先恐后上项目。

中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文在接受中国经济时报记者采访时认为，光伏产能过剩其实是国际市场增长下降导致的。“中国光伏产业的发展主要靠国际市场拉动。主权债务危机之后，国际市场增长下降，光伏行业就出现了短期的相对过剩。由于中国国内市场没有启动，过剩造成的消极影响就比较大。”

2012年，全球太阳能光伏需求为29吉瓦，较2011年仅增长5%，十年以来首次低于10%，我国国内市场需求大约为4．5吉瓦。2012年，我国光伏产业碰上了国外贸易壁垒的“围堵”，加上市场需求疲软，导致中国光伏企业承受了较大经营压力。

受供需关系及国际贸易等多种因素影响，2012年我国90%的多晶硅企业已停产，目前保持开工的企业仅为7—8家。在价格下跌影响下，多家晶硅企业预计2012年业绩亏损，如江苏阳光  （600220 ）、天威保变  （600550）、乐山电力  （600644）、有研硅股  （600206）、孚日股份  （002083 ）、精功科技  （002006）等。另据统计，在美国上市的十家中国光伏企业负债额高达1500亿元，平均负债率近80%。

庆幸的是，从2013年1月开始，光伏产品价格结束了近9个月的连续下跌，出现了反弹。组件价格随后也出现了2012年以来的首次上涨。

光伏市场研究机构NPD Solarbuzz高级分析师廉锐在接受中国经济时报记者采访时认为，光伏产品的整体成本仍在下行，预计2013年价格还会略跌一点，但跌幅较小。

“从目前来看，价格只要不再像以前那么跌，就可以了。”廉锐说。

价格回暖有望带动光伏企业业绩逐渐走出谷底。国信证券新能源行业分析师张弢在接受中国经济时报记者采访时预计，2013年多晶硅市场将会恢复供需平衡。如果价格持续上涨，一些龙头企业未来有望恢复盈利。

不过，由于下游供需局面并未有实质性转变，加上主要多晶硅企业生产成本仍在不断下降，赛迪智库光伏产业形势分析课题组预计，2013年多数停产的多晶硅企业将会被淘汰。由于2012年我国光伏电池组件的整合并未有效发生，2013年仍将承受产能阶段性失衡压力。

“内需”有望担大任

大部分受访人士认为，光伏产业目前的产能过剩是相对过剩。随着国内市场的逐渐启动，产能过剩的状况有望得到缓解。

“2011年和2012年，光伏产业的产能基本上没有再增加，在经过两年的消化后，2013年，应该会逐渐趋于供求相对平衡。”赵玉文说。

廉锐也认为，现在产能过剩对企业和市场的影响虽然还存在，但比2012年已经有所改善。原因主要是：一方面，需求比原来要多，光伏市彻在增长；另一方面，供给端企业非常谨慎，已经很少再扩产。此外，一些中小企业已经停产，一些国外企业也倒闭了。

专家认为，解决光伏产能过剩的问题更多要依赖市场自身的作用。在廉锐看来，光伏企业在发展过程中要多分析市场状况，排除外在行政力量或者不理性的因素，避免盲目扩张。“多晶硅企业当前最主要是把生产成本降下来。组件企业在降低成本的同时，要多重视品牌、销售渠道。”

与此同时，产业困境受到管理部门的高度关注。我国已相继出台《太阳能光伏产业发展“十二五”规划》、《太阳能发电科技发展“十二五”规划》和《太阳能发电发展“十二五”规划》等。《能源发展“十二五”规划》提出，到2015年，太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。而根据国家能源局的计划，2013年将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机1000万千瓦。

赵玉文认为，解决光伏行业产能过剩的根本在于启动国内市常光伏产品的百分之六七十若能在国内市场消化，产能过剩的问题就不会很突出了。“现在的关键是，要出台一些能够实施这些规划的具体措施。”

中国经济时报记者获悉，实施分布式发电的具体政策文本已由专家组起草完毕，并已经上报，正等待有关部门批准。光伏市场研究机构NPD Solarbuzz预计，2013年全球光伏市场总需求为32吉瓦，如果中国国内市场能达到七八个吉瓦，中国将成为2013年全球光伏第一大市场。

“中国90%以上的太阳能电池以前都卖到欧洲和美国，现在把外需改为内需，甚至以内需为主，这是历史性大转折。‘两头在外’未来有望变为‘两头在内’。”朱黎辉说。不过，在他看来，拉动内需，也存在很多困难，比如在分布式光伏上网方面，由于我国电网的自动化程度比较低，进行改造需要大量投资。

朱黎辉建议，要落实好分布式光伏并网的补贴政策，可以将3．3万亿美元外汇储备拿出一部分，用于支持补贴光伏并网电价和光伏发电的应用。此外，协调各个局部利益，设置光伏行业准入门槛。

赛迪智库建议，从国家层面上加强光伏行业的组织管理；引导产业转移、鼓励研发、探讨和摸索新的产业组织形式；妥善应对欧盟“双反”，完善光伏产品补贴机制、做好配套服务工作、大力推进分布式和集中式光伏电站建设以扩大光伏市场等。