“我认为国家现行新能源汽车产业政策存在一些偏差，不仅对整个行业的发展方向有误导，还贻误了发展时机。”全国两会召开前夕，全国人大代表、湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平撰写了一份质询案，就国家新能源汽车产业政策质询国家有关部委，准备通过合法程序提交到大会。如获通过，这或将是今年全国人大首件质询案。

质询观点一：新能源汽车产业政策存在偏差

全国人大代表钟发平坦言，这份质询案的目的就是要给政策“纠偏”，让国家产业政策回到理性和现实的轨道上来。

新能源汽车是我国重点支持的新兴产业，发展新能源汽车更是中国民族企业的责任和使命。但我国的新能源汽车产业目前存在着核心技术无法突破、电池续驶里程和使用寿命不长、车辆售价普遍偏高、配套基础设施不完善等现实问题，消费短期内很难显著增长。 钟发平这份质询案认为，国家有关部委在制定新能源汽车产业政策时，对技术层面更加看重，而对产业和商业因素有所忽略，如忽略了与现有汽车产业体系的结合与融合、现有汽车消费体系的接受度等等，使整个行业发展出现偏差。

要理解钟发平代表的观点，必须追溯一下我国新能源汽车产业政策的来龙去脉，2009年，国务院颁布了《汽车产业调整与振兴规划》，之后新能源汽车产业开始逐渐倾向于发展电动车。2011年7月14日，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，仍然坚持“纯电驱动”战略目标不变，提出到2015年电动汽车保有量达到100万辆。一时间，电动汽车炙手可热，各地、各个企业都在搞电动汽车，都在不断地上新项目。与整车企业相对应的是，汽车零部件企业甚至是很多毫无经验的其它行业企业也都纷纷进入新能源汽车电池、电机等零部件的制造领域，不断地抛出各自的计划。但实际上，纯电动车销售成绩惨淡，据中汽协不完全统计，2011年汽车整车企业新能源汽车的产销量分别仅为8368辆和8159辆，与规划的目标相去甚远。

钟发平并不是唯一一个站出来就此问题进行呼吁的专家，原机械工业部部长何光远认为，新能源汽车的产业发展应该走多样化发展路径，而不是仅仅支持电动车。 “电动汽车现在没有形成也不可能形成产业化，搞电动车不能一窝蜂。我不反对搞电动汽车，但不要把电动汽车说得过分，也不要把电动汽车的问题看得那么简单，更不要指望把节能减排的主要任务、政策的投入都引导到电动汽车上来。”

质询观点二：重纯电，轻混动国家补贴有明显的政策歧视

钟发平代表认为，“从当前的新能源技术来讲，混合动力汽车是节能减排最现实最有效的途径，技术成熟，最容易实现产业化。燃油汽车与混动汽车将长期并存，这将是解决我国节能与新能源汽车困局的重要手段。恰恰相反的是，新能源车补贴政策没有向混合动力车倾斜，不能正确积极地引导新能源汽车发展路线。在政府的政策补贴等方面，节能汽车都是放在被轻视的位置。”

事实上，2009年国务院颁布《汽车产业调整与振兴规划》之后，国家对于纯电动车的政策支持可谓无微不至。2010年6月，国家确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，纯电动车每辆最高补6万元，而深圳更是以地方之力追加到最高12万补贴。相形见绌的是，自2011年10月1日起，财政部实施新的节能汽车推广补贴政策，私人购买混合动力车仅享受3000元的补贴。新标准似乎向消费者和企业继续传达一个强烈的信息，即相对节能汽车，国家似乎更看重纯电动车，而3000元补贴对降低成本而言可谓杯水车薪，这导致了多款混合动力产品被迫停产或停止销售。

这种不科学不合理的现象一度引起车企和业内专家的激烈争辩：多数观点认为，纯电动车技术还不成熟，一哄而上不仅投入成本太高，而且还有可能错失节能环保的良机。国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理专家组组长王秉刚认为，混合动力仍然是一种重要的节油技术，应该继续发展。他说：“混合动力是最具产业化条件的，它既不是过渡战略，也不应被弃一旁，只要传统汽车存在一天，各种形式的混合动力技术都是传统汽车实现节能减排的好途径。”

质询观点三：补贴政策忽视产业发展的关键环节

除了对混合动力车的补贴政策的质疑，有学者还指出，国家忽视了对新能源汽车电池的补贴。中国工程院院士、电池专家陈立泉表示，“现在国家对电动车的补贴，都给了汽车整车厂，而没有给电池厂。其实，电池是电动车技术和产业发展的关键，最需扶持。”对于这个问题，钟发平代表也举例子说：“以“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点城市的补贴为例，获得补贴的多为整车企业，并未看到对动力总成、电池生产企业的大额补贴。”

倡议观点汇总：整个新能源汽车产业，目前无论从技术，还是从产业化进程来看，目前并不成熟；三到五年甚至更长一段时期内新能源乘用车很难看到一个显著增长。新能源汽车的发展还有很多基础课题需要我们去解决，如果我们拿一个连基础技术还没有完全解决的产品搞产业化，这与 “大跃进”没有什么区别。因此，国家的产业政策，要回到理性和现实的轨道上来。

一、大力支持混合动力汽车产业化。在目前的技术水平和市场情况下，混合动力车是最现实、最具备产业化前景的一种新能源车，技术成熟，推广应用容易得多，国家应大力支持。混合动力汽车的推广应用在很大程度上依赖于原有的汽车工业体系，是传统汽车工业的继承与发展。发展混合动力汽车，不需要投入大量资金兴建充电站等设施，车辆行驶过程中电池自行充电，不再额外消耗外界电能，极大地降低了油耗，节能效果明显，国家应该大力扶持发展。

二、建立以节油率为指标的财政支持政策。在财政支持上，国家应扶持和引导混合动力汽车产业。一方面要建立以节油率为指标的财政补贴政策，给整车厂和用户以信心。另一方面，要通过财政政策鼓励国内电动汽车领域包括重要部件的核心龙头企业开展国际高端领域的兼并、收购和研发，提高我国混合动力汽车产业的整体水平，迅速对接国际高端市场。