6月14日召开的国务院常务会议上提出，拟推六项解决措施直指困扰光伏行业的发电量收购、补贴发放不到位、融资困难等问题。消息一出，被业内人士广泛解读为，六项措施均直指当前国内光伏市场大规模启动进程中的“绊脚石”，后续或将有更大利好细则陆续出台。

业内分析指出，目前困扰国内光伏市场投资热情的症结在于发电量电网全额收购及度电补贴力度问题，电网“掣肘”已从去年开始逐步松动，当前最受关注的度电补贴政策亦最快本月底出台。受此影响，国内市场下半年有望进入放量释放阶段，光伏全产业链将尽收利好。

补贴新政成光伏业福音

一直以来，国内光伏市场启动广受业内外关注，而光伏电价补贴政策的出台则成为国内市场启动的关键因素。近期，随着欧盟对华光伏“双反”初裁“大棒”落下，寄望国内市场快速启动的呼声更显空前，这也倒逼电价补贴政策的加速出台。

在不久前举行的SNEC(2013)上海光伏展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖表示，目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。这一说法在6月15日在京举行的第七届新能源国际高峰论坛上得到一位业内专家的证实。该专家告诉中国证券报记者，最终方案最快到6月30日前正式发布实施。

今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/度的标杆上网电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。而此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。此后，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，多家权威机构对这份国家发改委发布的征求意见稿提出了众多修改建议，这些意见将统一汇总到国家发改委价格司。

而王仲颖的表述则意味着电价补贴在历经近一年时间的博弈之后，终于形成统一意见。按照业内专家的说法，电价补贴新政出台已进入倒计时。按照王仲颖的说法，最终的统一意见为：大型地面电站集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。

4万亿屋顶电站市场待开发

事实上，此前有关电价补贴政策细节的分析曾出现多个版本，不过与最终意见出入不大。对此，包括企业在内的光伏业界纷纷指出，无论补贴额度与预期相差多少，只要政策出台，必将能推动分布式光伏发电在国内形成装机热潮。按照多家市场机构预计，今年国内分布式光伏装机规模可达6GW，这将占据全年10GW光伏总装机规模的6成。

值得注意的是，作为当前分布式光伏发电装机的主体，光伏屋顶电站建设已在国内呈现燎原之势，也成为诸多光伏电站投资商从西部转战中东部所奔赴的“主战场”。

国内某大型电站开发商一位管理人士对记者表示，国内众多企业自去年下半年以来纷纷从西部大型电站建设中腾出精力，着力挖掘中东部屋顶电站市场，特别是单体规模几千千瓦的家庭屋顶电站。“这种转变也经历了一个不长的过程，以往看到西北上网电价政策明确，大家都跑西部建大型电站。如今，国网去年已经明确6兆瓦及以下光伏电站免费入网，这一下吸引了很多人的兴趣，现在我们的销售人员经常接到安装家庭电站的订单，目前唯一的顾虑就是补贴政策不出不好测算收益率，但都看好这一块前景。”该人士说。

按照国家发改委能源研究所研究员胡润青的说法，国内有近4亿千瓦的光伏屋顶电站安装空间。市场分析人士据此指出，如果以目前1万元/千瓦的屋顶电站综合造价测算，这一市场的远景规模可达4万亿元。