当下中国的很多城市，都陷入了这样一个“怪圈”：城市交通拥堵、雾霾笼罩天空。面对日益严峻的交通出行形势和代步工具大量消耗化石能源带来的环境压力，电动自行车能否成为城市绿色出行的主力，正成为业界关注的焦点问题。

今天，由中消协和国际铜业协会共同主办的“环保健康 安全出行”电动自行车消费大家谈活动在京举行。

中国电池网-中国电池杂志资料图片  摄影/肖何

值得注意的是，这已是短期内围绕“电动自行车”话题举行的第三场大家谈活动，参与者更是包括国务院发展研究中心、国家工商总局、环保部、工信部、中国环保科学研究院、中国自行车协会、中国电池工业协会等众多部门、协会、高校专家以及企业界代表。

九成网民认同电动自行车

是什么原因引起了如此之多的部门关注？当天，由中消协和国际铜业协会共同公布的一项针对电动自行车消费网上公益调查数据或许可以说明问题。

统计显示，在受访的11084名消费者当中，有高达88.4%的网民拥有电动自行车；其中，61%的受访者使用电动自行车作为上下班代步工具。在对电动自行车绿色出行方式的认同感方面，92.9%的网民认为电动自行车是绿色出行方式。

在电动自行车对生活环境改善的积极作用评价方面，44.7%的受访者认为电动自行车可减少拥堵；近七成受访者认为骑乘电动自行车有利于节能减排；47.1%受访者认为骑乘电动自行车可降低城市噪音污染；近五分之一的受访者认为骑乘电动自行车可降低恶性交通事故的发生几率。

以上这些调查数据，其实并不令人感到惊讶。据中国自行车协会理事长马中超介绍，电动自行车产业的发展是一个不争的事实。

1999年时，全国一年的产量才15万辆，如今按照最新统计，其保有量已达1.45亿辆，超过了汽车保有量。另据今年1到4月份最新统计，规模以上的企业产量，已经又比去年3500万辆的年产销量同期增长了14.5%，出口量则增长了26.5%。

这几个数字意味着什么？马中超解释说，在我国现有轻工行业的四十几个行业中，唯独电动自行车产量的增幅，包括它的利润增长和利税的贡献，远远超过了轻工产品的平均值19.85%，这个产业达到了30%。

可以说，如今电动自行车的用户，已经遍布城乡各地，电动自行车也正成为人们绿色出行的重要交通方式。

政府监管无力行业标准缺失

然而，伴随着这个正快速发展的产业，另一个现状却令很多业内专家深感担忧：政府监管无力，行业标准滞后。专家呼吁，电动自行车急需各方关注和制定标准。

全国自行车标准化技术委员会秘书长余世光表示，从某种角度来说，电动自行车行业的发展速度，已经超过今天的任何行业。在行业标准的修订方面，从2002年底就开始考虑，到今年已经第11个年头了。1999年标准出台时，全国一年的产量才15万辆，到今天保有量已经超过1.3亿辆，但还没有修订标准，确实有很大的问题。

“从行业本身的管理角度来讲，这个标准应该修订了。但由于各种原因，一直到今天为止都悬而未决，所以我们也很纠结，我们也很着急。”

中国人民公安大学交管系教授刘建军认为，政府相关部门不能任由这个市场无序发展下去，再去治理。他指出，电动自行车、包括低速电动汽车，如今在许多城市已经非常“泛滥”。

但是，在这些城市，这些车辆却没有正规的注册，因为它们至今没有上国家产品目录。“因为注册不了，这些车辆的安全保障也就成为问题。比如很多骑车人之所以肆无忌惮地违规驾驶，就是因为这些车没有牌照管理，政府没有办法监管，记录不下来。”

据刘建军介绍，目前我国的道路交通安全事故中，涉及自行车和电动自行车的，所占比例相当大。而由于缺乏相关方面的规定，一旦这些车辆发生事故后，对于交警部门来说，处理起来非常困难。比如，一些大型号、车身重、速度快的电动自行车，都很容易导致严重的安全问题。

在此方面，中消协当天公布的网上调查数据也能说明一些问题。

在回答“是哪些因素制约了电动自行车的发展”的问题时，有45.2%的受访者认为是受政策限制因素制约；46.3 %的受访者认为是电动自行车产品存在质量保证问题；45.2%的受访者认为是骑乘者公共交通安全意识问题；70.6%的受访者认为是电池质量及寿命存在问题；还有39.8%的受访者认为是道路交通规划存在问题。

对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，希望政府尽快出台国务院关于规范和促进电动自行车健康发展的若干意见，而不只是各部委的部门意见。“从制度的顶层设计上，打造一个电动自行车友好型的政策法制环境。”

而当天中消协、国际铜业协会、中国自行车协会也共同发起倡议：建议尽快修订出台与我国电动自行车发展和消费需求相适应的新标准。研究制定电动自行车售后服务“三包规定”，让消费者“买的放心、骑的开心，用的省心”。

该倡议同时建议相关部门充分考虑城市道路资源占用、区域交通环境差异等因素，根据电动自行车的车型、驱动方式等，实现分类分级管理。

铅酸电池回收环节污染问题突出

中消协当天公布的网上调查数据中，还有一项是针对目前我国电动自行车存在的问题，其中，有62.2%的受访者认为电池质量问题最为突出。而有关电池的环保问题，也是专家眼中最为迫切需要解决的问题之一。

据中国电池工业协会副理事长王敬忠介绍，目前电动自行车中使用比较多的铅酸电池对环境造成的最主要影响，是在其使用完以后对电池的回收利用环节。

“因为从铅酸电池的本身来说，铅就是重金属，回收以后还有循环利用的价值。”但是也正因为它有很高的经济价值，现在回收企业大部分是个体户，它们收走了以后卖给一些作坊式的小企业，这些企业在后期的处理过程中，对环境没有任何保护措施。

“就是一口大锅在熬电池，在熬的过程中有铅烟和铅渣，这些对环境造成的污染非常严重。在破解铅酸电池外壳的时候有大量的废酸液，这对环境的污染非常严重。”

“因此，要管理的就是铅酸电池回收到哪里去了，谁来处理，这应该是政府部门和行业管理部门要做的工作。”

对于回收问题，王敬忠认为最简单有效的办法就是“以旧换新”。电池回收必须交给有资质的企业，回收完以后再把废旧电池交给有资质的处理企业，这样就解决了废电池流向何处的问题，也解决了废电池谁来处理的问题。“把废电池回收和处理都解决了，整个产业链也就不会污染了。”

环保部机动车排污监控中心主任汤大钢认为，作为一种节能环保的绿色出行方式，电动自行车值得推广。但作为产品制造商，应该要在其产品手册里提示消费者铅酸电池怎样回收。相关行业企业应从履行社会责任的角度，本着谁生产谁负责的原则，加强对铅酸电池的生产及回收管理，确保将环境代价降到最低。

就此，中消协、国际铜业协会、中国自行车协会共同倡议：呼吁各方面关注环保问题，尤其是在废旧电池回收方面，落实责任，积极推动电动自行车废旧电池的有效回收，从源头上杜绝随意丢弃、处置废旧电池造成的环境危害，共同构筑社会主义生态文明新风。