7月20日，国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》）提出，要加快发展技术成熟、市场竞争力强的风电、太阳能光伏等可再生能源技术的产业化，实施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消费总量的比例将提高到4.5%。

以太阳能光伏为例，为了启动发电市场，近年来国家采取特许权招标方式启动了大型光伏发电的建设，以常规电站建设和管理方式建设大型光伏电站。目前，青海、宁夏、甘肃、西藏等西部地区已建设了一批光伏发电站，未来将有更多的地区加入这个队列。

对此，国家能源局新能源和可再生能源司司长史立山近日指出，太阳能光伏发电的优势是分布式应用，应以与用户用电相结合的方式安装光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用，而不应该集中建设大型光伏发电，以远距离高压输电方式利用。

在利用新能源较早的欧洲国家，太阳能和风能发电均采取分散开发、就地供电的模式，因而出现了太阳能和风电机组星罗棋布、三五成群的景观，其中许多是单台接入20千伏~10千伏以及电压等级更低的电网。

德国是世界上利用太阳能最大的国家。截至2011年底，其光伏发电容量为2500万千瓦，超过中国三峡水电站的装机规模。而所有这些，基本都分散地建在用电户屋顶，为分布式接入系统。

国家能源局新能源司司长王骏指出：这样的好处一是电力就地消纳，电量得到充分利用；二是不用远距离送电，节省大量投资并减少大量输电损耗；三是电源分散，接入系统电压等级很低。

但这在中国一直并没有得到相应的重视。

2008年初，历来只重视大型电站、电源基地、长距离输电线路建设的中国传统的电力系统，在南方冰灾中丢尽了颜面。南方电网公司副总经理肖鹏在灾后撰文指出，在一些灾区， 随着一批500千伏主干网陆续停运，接入该500千伏系统的电厂随之全部停运，各相关区域电网十分薄弱并缺乏有效电源支撑，相邻电网又无法互为备用和支援，以至于一些地区停电长达近两个星期。

文章指出，灾前曾被认为是最为坚固的地区电网，其主网在灾中全军覆没，陷入绝境。相反，正是110千伏及以下特别是中低压配电网络以及接入其系统的中小型电源，却在保障重要用户、基本民生用电方面发挥了真正的支撑作用。

2004年以来，美国和加拿大、英国、澳大利亚、丹麦和瑞典、意大利等国相继发生的大停电事故，亦证明传统能源供应形式存在着严重的技术缺陷。

对此，分析人士指出，随着时代的发展，特别是信息社会的发展，这种供应形式已经无法继续支撑人类文明的发展进程，必须加快信息时代的新型能源体系的建立，分布式能源是该体系的核心技术。

不过，国内很多分布式系统自实施以来，效果甚微。史立山指出，这除了部分技术和管理方面的原因外，主要是受制于电力管理体制的制约。

史立山认为，在当前电力体制难以改革的情况下，电网企业作为电力系统的经营和管理者，应该从国家长远利益出发，积极主动地支持太阳能光伏发电等分布式发电系统的利用，在国家政策的支持下，共同推动分布式光伏发电的发展。