就在一周之前，“骗补”、“电池安全”是新能源汽车圈里的热议话题。正在此时，国家“十三五”规划进入审核阶段。经过2015年的快速成长期，新能源汽车产业在“十三五”时期会有怎样的开局？就此，本报采访了中国工程院院士杨裕生。

杨裕生告诉《新能源汽车报》记者：“电动汽车在‘十三五’时期持续发展，必须以提高发展质量和效益为中心，这是贯彻十八届五中全会决议的精神。要完善政策，将补贴从‘动力’退坡为‘杠杆’，加强企业的责任，使企业从趋利者成为推动者。”

中国工程院院士 杨裕生

今年事故率可能上升

《新能源汽车报》：2015年新能源汽车取得爆发式增长，动力电池水涨船高成为资本市场的宠儿，但是行业问题也随之越来越多，您认为应该从哪些方面把控电池安全？

杨裕生：新能源汽车取得爆发式增长，电池供不应求，一些压仓库、销不出去的电池也卖了，这些电池中有一些是问题电池或质量不高的电池，这些电池的出笼给从今年开始销售的电动汽车带来新的问题，估计今年电动汽车的事故概率可能增加。

事故概率增加有多种原因，一个是前两个五年计划采用的电池已经达到使用寿命或电池性能下降，其中最突出的就是电池的一致性问题，造成电动汽车在充电过程中电池充不满或充满，同时充满容易引起过充，这是非常危险的。另外，问题电池出笼是个很大的隐患。

实际上，这是由于补贴政策有缺陷造成的，企业要赶在时间结点前完成销售量才能拿到补贴，这就容易造成企业不顾产品质量和安全拼命卖车的问题。现在政府采取了一些措施，如提高电池企业的准入条件，需要具备包括规模、产量等一系列条件，这对于今后新进的电池企业可能起作用。

对于过去已经进入准入条件的电池生产企业，怎么进一步整顿还是很重要的。但是如果由市场调节，而不是由补贴推动，这个问题很容易解决。现在补贴一敞开，这么大的吸引力，企业都去追逐补贴，那么在这种情况下，车厂不考虑质量和安全，以把补贴拿到手为准，所以很多问题是由于政策方面的问题，而必须从政策上来解决。

明确企业主体责任

《新能源汽车报》：从今年起，国家补贴开始退坡，逐步由政策引导转向市场调节，这对新能源汽车产业发展具有现实意义。但是随着补贴退坡，也有对企业经济效益的担忧，对于这种担忧应该怎么解决？

杨裕生： 去年5月份，四部委正式公布了补贴“退坡”的办法，按照规定的补贴标准计算，实现2020年500万辆的目标，“十三五”期间中央政府要补贴约3900亿元。

同时，加速“退坡”也有一个顾虑，当前是每年降低20%，如果每年降低20%，补贴约2553亿元；如果每年降低25%，经过四年退坡结束，也需要1770亿元，这是一笔庞大的数额。不仅财政负担过重，而且从“十二五”期间的经验教训来看，高补贴政策拉动电动汽车发展的成效并不乐观。

根据十八届五中全会提出来的发展建议，以提高发展质量和效益为中心，以这个指导思想作为衡量的准绳，补贴过高是发展质量和效益不高的第一个原因。政策上不向生产企业提出责任要求，是发展质量和效益不高的第二个原因。这是总结过去三个五年计划很重要的教训。

2015年7月8日，包括我在内的19位院士联名给国家建议控制电动汽车补贴总额，明确企业开发责任。建议包括三个主要内容。

第一，国务院为“十三五”电动汽车补贴总额设定上限，而不可让四部委“用了算”；第二，实行责任指标、超额有奖、以罚促产；第三，继续支持电动汽车技术进步。

其中，“责任指标、超额有奖、以罚促产”是参考了美国加州的措施，它的核心内容是，要求汽车生产商在加州销售的乘用车、小型车当中必须含有一定比例的零排放和部分零排放的车辆；要求到2020年，在加州销售的汽车中应该有6%的零排放和3.5%的部分排放的车，按积分多少进行赏罚。

“他山之石，可以攻玉”，我们希望借鉴他人经验，使中国的企业担起责任，推动我国“十三五”新能源汽车产业健康、快速发展。

“从国家捞一把”要不得

《新能源汽车报》：那么，新能源汽车产业怎样向无补贴过渡呢？

杨裕生：向无补贴过渡中应该有基本条件：一是用户费用不增加。在补贴“退坡”下，车辆的购置和使用费用与燃油车相当；在保证安全和质量的前提下，大力降低成本；不但不抬价，而要降低到用户可以接受的水平。二是安全性、方便性与燃油车相当，片面追求电池高比能量，将留下安全隐患。三是思想要前进，观念要更新。四是技术路线由企业自主决定。企业自主选择技术路线和电池，政府部门对企业提出“责任指标”和节油要求。还要强调一点，目前锂离子电池和铅酸电池的全流程都存在污染问题，政府部门要抓紧整顿治理。

其中，思想要前进，观念要更新是一个非常重要的基础，对于汽车企业来讲，要改变“通过高补贴从国家捞一把”的想法，汽车企业要用真本领占领市场。

《新能源汽车报》：刚刚您提到企业要改变“通过高补贴从国家捞一把”的想法，实际上还有一些企业存在“骗补”的行为，你如何理解这个问题？

杨裕生：“骗补”与补贴过高不是必然的联系，即使补贴降下来，将来骗补的情况可能还是会发生。

实际上，补贴应该尽快退坡。我认为，补贴只应起到杠杆作用，而不能成为动力。“杠杆”的意思就是给1分钱能够产生2分钱的效果。如果企业没有把1分钱变2分钱的本领，那么补贴尽快退坡是必要的。