全国人大代表、上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹表示，我国新能源汽车目前仍以政策驱动为主，市场驱动力不够强。到2020年购置补贴取消后，若无其他政策跟进，由于新能源汽车购置成本大幅上涨，很可能导致中国新能源汽车市场出现40%左右的“断崖式”下滑，特别是纯电动汽车受到的冲击更大，市场份额可能下滑50%左右。

陈虹在十三届全国人大二次会议上建议，有关部门尽快组织针对2020年后的新能源汽车支持政策，尤其财税政策的专题研究，以防范新能源汽车市场份额出现断崖式下跌。

在相关配套政策，尤其是补贴政策大力扶持下，我国新能源汽车市场发展迅速，“十二五”期末我国基本完成新能源汽车累计产销50 万辆的目标，成为全球最大的新能源汽车产销国。2018年，我国新能源汽车年产销量突破120万辆，继续蝉联全球第一大新能源汽车市场。

但是，根据财政部相关文件，我国对新能源汽车财政补贴实施退坡机制，购置补贴将逐渐减少，并计划于 2020 年后取消补贴。

陈虹认为，尽管随着技术的不断进步，动力电池成本和电动汽车制造成本将会逐步下降，但根据目前预测，到2020年取消补贴时，新能源汽车下降的成本尚无法完全抵消补贴退坡的影响，相较同级别传统车，新能源汽车成本仍然偏高，纯电动汽车高出约3万~4万元，插电式混合动力汽车高出约2万~3万元。

为应对可能产生的市场下滑，陈虹建议称，针对新能源汽车的政策重心可以由“购置补贴”为主，转向“多种政策组合”。

在研究了中外30个国家和中美地方城市的政策效果后，陈虹将新能源汽车政策分为优先型、推荐型、选择型三类政策。

在他看来，如果三类政策叠加组合，工信部制定的《节能与新能源汽车技术路线图》提出的，到2030年我国新能源汽车达到40%市场份额的目标，基本可以实现。

在上述政策组合中，“双积分”政策更加侧重于供给侧，对于促进新能源汽车产业发展，发挥着基础性作用。而新能源汽车不限牌不限行、购置和使用中的财税优惠政策等，则对需求侧产生较为明显的效应。

比如，在财税优惠政策中，陈虹建议适度降低增值税率，购置税实行差异化政策，消费税以油耗或CO2排放为标准，实行新能源汽车专项扣除个税等。

我国汽车用户从购车到用车的过程中，涉及到的税种主要包括：增值税、小汽车消费税、购置税、车船税、成品油消费税等。

关于增值税，陈虹表示，目前我国汽车行业增值税为统一税率16%，新能源汽车由于售价较高，实际缴纳的税费较高。因此，可以借鉴挪威、冰岛、奥地利等国的经验，对新能源汽车采取零税率或低税率（低于10%）的优惠政策，充分体现政策的绿色导向。

关于购置税，我国目前对汽车统一实行10%的购置税，“一刀切”不利于鼓励新能源汽车和节能汽车的发展，可根据油耗制定差异化的购置税率，对高油耗车辆提升购置税率。

2017年12月，财政部等四部委发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》规定，“自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。”陈虹则建议将这一政策延续至2025年以后。

关于消费税，我国现有的汽车消费税以排量为标准实行差异化税率，但陈虹认为，这并不能切实反映车辆的能源消耗与碳排放情况。所以可以根据排量区间的汽车销量占比，将排量标准转变为油耗或CO2排放标准，并制定动态调整机制。

关于个人所得税，陈虹认为，美国购置新能源汽车可以抵免个人所得税，而且实施效果良好，所以建议借鉴美国做法，对于购置新能源汽车的消费者，考虑适当减免个人所得税，实行新能源汽车专项扣除个税。