“前段时间，80岁的母亲对我说，院里很多老人都有代步车，她也想要一辆。出于安全方面的考虑，我当时就拒绝了这个要求。”清华大学汽车工程系教授周青近日对《法制日报》记者说。

不用驾照、上手容易、价格低廉……这个“看起来很美”的老年代步车，经常因为安全问题而被曝光，这也是让周青感到不踏实的重要原因。

在北京市延庆区人民法院法官包明雅看来，长期游走于法律边缘的老年代步车，在生产销售、交通出行等方面都存在着安全隐患。

“由于老年代步车不在国家标准内，所以无法完成登记注册。因此，生产出来的此类车辆没有合法的登记手续，自然不能申领牌照，生产和销售老年代步车的商家往往是无照经营或者超范围经营；在使用环节，组装的老年代步车大行其道，冲击了正常的道路交通秩序和安全秩序，有的还涉及非法营运，违反了道路交通相关法律规定。可以说，老年代步车蕴藏多重法律风险。”包明雅对记者指出。

周青在接受采访时认为，通过立法或者对相关法律法规进行修订，将老年代步车的生产、销售、使用等环节纳入法律框架，才是解决当前乱象的根本办法。

畅销背后存在巨大安全隐患

四五个小时就能充满电，续航里程80到100公里，车内配有暖风、风扇、收音机、MP3等，促销价17000元……在北京市朝阳区一家电动车店的门口，店主高刚（化名）正在向顾客介绍摆在店门口的几款老年代步车。

“现在老年代步车卖得特别火，大街上太多了。这个也分淡季旺季，夏天一个月至少卖出一辆，冬天能卖出四五辆。”高刚对《法制日报》记者说。

高刚介绍，不管是三轮电动车还是四轮电动车，店里的老年代步车时速都能达到40公里，属于低速电动车。

所谓低速电动车，是指时速70公里以下，纯电能驱动的四轮行驶车。目前，《道路机动车辆生产企业及产品公告》的产品目录中没有包含任何一款低速电动车。

但受益于价格低、不需驾照等特点的低速电动车，在市场上的销量远高于纯电动乘用车。以2015年的数据为例，全国低速电动车的产量约为70万辆，远高于同期全国纯电动乘用车15．2万辆的产量。

而这还只是低速电动车的数据统计，没有包括燃油的代步车。记者在调查中了解到，这种燃油代步车与电动代步车外形基本一致，价格也相差不多，但时速能够达到70公里以上。

无论是燃油代步车还是电动代步车，还有个共同特点就是不需要驾照和牌照、上手容易。据高刚介绍，市场上售卖的电动车操作起来很简单，“给电就走，踩刹车就停，很容易上手”。

然而，与使用低门槛相伴随的，还有打了折扣的“安全设计”。

尽管有着普通轿车的造型，但外壳的用料并不会采用钢材和铝材，更多的是价格低廉的玻璃钢，15km/h的时速便足以使其四分五裂；轻底盘和高车身的设计，行驶中很容易发飘和倾斜；刹车构件单薄，容易损坏；车身外没有防撞吸能结构，车身内没有安全带和安全气囊……不合理的设计、简陋的安全配置与低劣的材质，一直备受质疑。

长期对机动车安全问题保持关注的周青认为，老年代步车“既慢又快”的特性，很容易发生安全事故。

“慢是相对轿车而言，老年代步车开不到轿车的速度，在交通畅通的情况下，开上主路的老年代步车对交通是种阻碍，也不安全。但是，在堵车的情况下，老年代步车可以利用车身小的优势穿插，就会很快，但同样容易造成剐蹭，而且进一步加剧了道路的拥堵。”周青说。

此外，存在未经过碰撞测试、缺乏安全气囊、底盘轻等安全隐患的老年代步车，危险系数极高。

“前几天，离我家不远的陶然亭公园附近，就有老两口开老年代步车出了事故，坐在后排的老太太直接被甩了出去，导致腰椎受伤，而开车的老伴至今还在医院的重症监护室里躺着。”北京市民姜宁（化名）对记者说起这件事时仍心有余悸。

据北京市交管局统计，从2011年至2013年10月，北京市涉及代步车的交通事故已发生757起，伤858人，死亡136人。

值得注意的是，这种隐患并未随着时间的推移而消除，也没有因为地域的不同而减少。据四川绵阳交警直属一大队统计，2015年，该市涉及老年代步车的交通事故有268起。

中国消费者协会今年2月就曾表示，代步车问题引发的人身伤亡和财产损失并非个案，已多次发出了“老年代步车存在严重安全隐患”的警示，并建议查处老年代步车违法违规问题。

代步车应列入机动车来管理

周青认为，要想解决老年代步车的安全隐患，首先要做的就是对这类车进行界定。

事实上，通常以老年代步车名义出现的车辆，早已名不副实。

中消协指出，真正的老年代步车是一种医疗器械，速度基本控制在每小时5到10公里以下，以速度低、刹车灵、安全可靠、方便为标准，而且是不能在机动车道上行驶的。

现在公路上行驶的所谓“老年代步车”，主要是指以蓄电池或者燃油驱动的非法组装、拼装的三轮或者四轮车辆，严格来讲并不是规范的名称，而是销售商或厂家的一种商业叫法，是其为满足所谓老年消费者需要而自行延伸出来的产品。

在采访过程中，多位专家也都持一种相同的观点：无论是老年代步车还是快递员的电动三轮车，都属于一类车型，应当列入机动车中进行管理。

这种观点也在诸多事故认定和判例中得到了体现。

2014年，安徽省发生一起车祸，一位残疾老年人驾驶“温心”牌四轮助残代步车发生交通事故，这位老人与其妻子在事故中死亡。事故发生后，南陵县交警大队委托司法鉴定中心对涉案车辆进行鉴定，鉴定结果指出涉案车辆不属于“残疾人专用汽车”，而属于“机动车”。

今年2月，中消协专门从支持安徽消费者提起诉讼的个案入手，展开对代步车市场情况、质量问题、安全隐患等多角度的调查及维权工作，希望通过支持诉讼等工作引起政府相关部门、媒体及社会各界对代步车问题的关注，最终消除安全隐患。