图/中国汽车报网

“除了拿到新能源汽车生产资质的213家企业外，还有很多家企业在工信部排队，等待审批进入新能源汽车生产大门。”这是清华大学汽车产业与技术战略研究院院长赵福全在日前召开的第五届中国汽车产业海归人才座谈会上给出的最新数据。

另有统计显示，从2015年至2017年上半年，国内共有超过200个新能源汽车整车生产项目落地，涉及投资金额1万多亿元，已公开的产能规划达到2124万辆。

在刚刚结束的广州车展上，也能看出新能源汽车产能扩张的迹象。2017广州车展俨然已是新能源汽车的“战场”，新车的扎堆上市意味着，而后几年，新能源汽车领域将会展开真刀真枪的较量。

但较量还未开始，问题已现端倪。今年以来，新能源汽车产能结构性过剩的论调一再出现，先是今年泰达汽车论坛上，有政府官员和业内专家表示，我国新能源汽车领域存在严重的结构性产能过剩问题，具体表现为企业众多，拳头产品缺乏，且质量参差不齐。同时，大量新建项目融入，新能源投资过热。而后不久，财政部经济建设司副司长宋秋玲透露，他们正在着手排查新能源汽车产能，以确认是否存在过剩。

再回到今年的广州车展。认真梳理下来不难发现，在这一最直接的竞技场上，选手多是传统车企，一些此前强势进军新能源汽车行业的造车新势力却罕有亮相。不包括新势力，当前的新能源汽车市场就已经如此火爆，如若后继的新造车势力再不断进入，热闹场面可想而知。而这，似乎又强化了新能源汽车产能相对过剩的论调。

我国新能源汽车产能是否真的存在结构性过剩？产能快速扩张的助推手又是谁？被不断推高的产能是否有必要严控？对此，《中国汽车报》记者进行了摸底调查，并就摸底情况采访了行业专家。

■2020年规划产能超2000万辆

记者对2017年媒体报道过的新能源汽车投资项目进行梳理后发现（详见“2017年部分省市新能源汽车项目产能及投资一览表”），仅2017年发布的全国各地的规划产能就接近1200万辆，涉及投资4000多亿元，而这些规划都是以2020年为节点完成投产。再加上此前已经得到国家发改委等有关部门审批的项目、既有的汽车制造企业，新能源汽车的产能已经远远超过了这个数字。甚至有专家称，仅山东省就有40多家企业在制造新能源汽车。

按照我国新能源汽车产业的发展规划，到2020年我国新能源汽车的产能将达到200万辆，销量与此相当。两相对比，新能源汽车产能过剩似乎已经很明显了。记者此前曾对新能源汽车动力电池产能做过一次调查，仅2017年上半年，动力电池领域就有约52个投资项目，总投资额达到919.96亿元。围绕新能源汽车产业上下游的投资热持续旺盛，丝毫没有降温的迹象。

当然，规划中的数字是否都会成为实实在在的产能，进而导致产能过剩还有待考证。对此，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，产能是否过剩不能用简单的规划数字作判断。“无论是企业还是地方政府公布的规划产能，都是对未来发展的长远规划，即使当前的规划多是以2020年为期，但这并不意味着这些产能到2020年都会落地。”王青说。清华大学教授陈全世也强调，这些规划产能并不一定都能兑现成为实实在在的产量，不能盲目地称为产能过剩。他说：“产能有上报产能、实际产能等区别，媒体计算的2000多万辆显然是上报产能，尤其是很多中小企业，其宣布的产能存在很大水分。”他同时强调，百花争鸣是产业初期必须经历的过程。

不过，尽管规划产能尚未落地，但从目前全国各地及各家企业的大干快上来看，新能源汽车的产能爆发期已经不远了，产能过剩也似乎是不可避免的结果。也有专家表示，市场有需求，不代表就可以随意扩大产能。严控产能过剩，将是未来汽车行业的主要工作之一。

■布局过于分散 低端产能多

与庞大的产能规划数字相比，行业更为担心的是新能源汽车存在着结构性产能过剩隐忧，即行业发展水平参差不齐，低端产能多。一些企业把主要精力放在产能扩张上，忽略了技术积累和突破；一些企业围绕“补贴”转，哪款车补贴高，就生产哪款车；还有一些企业忙于跑马圈地，造概念，讲故事，产品始终不见“踪影”。

梳理过程中，记者也发现，目前全国各地规划的产能过于分散，其中，5万辆的项目居多，甚至有些项目仅规划3万辆产能，尤其是一些新造车企业，大多按照有关部门的产能下限规定做规划。有专家表示，以规模经济见长的汽车产业，3万~5万辆的产能显然难言竞争力。上海交通大学汽车工程研究院院长许敏就表示，当前新能源汽车领域的投资有过热之势，而这些投资、项目有很大一部分最后都会“死掉”。他同时强调，如果一个省一下子冒出来40多家新造车企业，这样分散、密集的新能源汽车项目要想有竞争力似乎很难取信于人。