新能源汽车是国家确定的新兴战略性产业。近五年来，新能源汽车产业风起云涌、快速发展，但也面临着标准认证繁琐、政策频繁“变脸”等症结。政府的“手”应该扶在哪儿？如何既为产业发展注入强心剂，又能促进产业持续健康发展？如何扶持以自主品牌为主的中国新能源汽车产业，实现对燃油汽车产业的“变道超车”？近期记者走进企业、走进车间，进行了深入调研。

□现状

产销量全球第一 自主品牌迅速崛起

2016年，黑龙江省牡丹江市公交集团购买了66辆新能源车。总经理助理刘葆春算了一笔账，按每天运营200公里计算，每辆纯电动公交车的综合成本可比燃油车节约31%。在经历了冬、夏两个季节的运营后，这批纯电动车没有因为故障停运过。

这66辆新能源车，均采购自郑州宇通客车有限公司。2010年至2016年，宇通共卖出新能源客车6万多辆，占全国客车销量的21%，仅2016年就卖出了2.6万辆电动客车。

宇通的发展是我国新能源汽车产业发展的一个缩影。“十二五”以来，我国新能源汽车市场呈现出爆发式增长。据中国汽车工业协会常务副会长董扬介绍，2011年到2016年，我国新能源汽车产量从不足5000辆发展到51万辆，保有量从1万辆提升到100万辆，居世界第一位。

作为国内最早的新能源客车车企之一，北汽福田北京欧辉客车分公司在全国各地累计销售了1万辆新能源客车。公司副总经理秦志东回忆说：“2008年，我们造出第一批新能源客车时是没有国家补贴政策的，凭借着新能源客车比燃油车节省30%运营成本的优势，欧辉客车在广东、浙江等省份赢得市场，甚至销到台湾。”

在秦志东看来，正是因为有了国家的政策扶持，新能源汽车才能迅速发展起来。目前，我国汽车产业的年产值为6万亿元。

当然，这个产业也是从零起步的。

2009年11月，北汽新能源公司在北京市大兴区成立时，只有20个人的筹备组。“当时新能源车没有配套生产体系，没有技术标准，谁也不知道怎么干。我们摸索着把一辆燃油车的发动机拆除了，装上电池，造出了第一辆车。”北京新能源汽车股份有限公司副总经理张勇告诉记者。

如今，北汽新能源公司已经发展到3000多人，2016年私人小客车销量达到5万辆，张勇表示，今年有望达到15万辆。

目前，我国新能源汽车已经拥有了核心技术积累。私人轿车领域，北汽新能源公司在全球有5个研发中心，有超过三分之一的员工在从事研发工作；公共客车领域，宇通有着600人的技术研发团队。

在国家政策的扶持下，新能源汽车核心“三电”（电池、电机、电控）系统正在大跨步发展。以电池为例，相比于四年前，电池的体积缩小一半，密度提高了一倍，续航里程提高了30%。在我国的新能源汽车市场上，自主品牌已经占据主导地位。

一个新兴的核心工业产业链正在崛起。

据张勇预测，到2020年，我国新能源汽车将达到200万辆，仅生产环节的年产值就达5000亿元，整个产业链则超过上万亿元。未来，中国自主的新能源汽车产业有望取代现有的西方垄断核心技术的传统汽车工业，成长为国民经济新的强力支柱产业。

□问题

认证标准“变脸”快 企业疲于应付

在政策强刺激下飞速成长起来的新能源汽车产业，也受到政策的诸多羁绊。

目前，传统燃油车认证项目主要有公告认证、环保认证和3C认证，这三项认证项目体系规范、流程固定、周期可控、要求明确。与传统燃油车相比，新能源汽车除公告认证、环保认证和3C认证外，还增加了推荐目录、免税目录、环保信息公开、燃油消耗量报送、安全技术标准等认证项目。

这些认证多到什么程度？“我们首要任务就是‘跑证’，准生公告、油耗、等级目录、安全技术标准等，大认证里套着小认证，加起来有几百个。”一家车企负责人向记者透露。

新能源整车企业要拿到这些认证证书，需要多久呢？业内人士告诉记者，办完所有手续，运气好的要半年，慢一点要一年多。“工业和信息化部的公告就相当于车辆的‘准生证’，等公告下来才能报油耗、等级目录。这些认证一环扣一环，有时一两个月评一次，如果没有赶上只有等到下一拨再参评。往往半年时间就过去了，市场商机也发生了变化。”

国家标准缺乏稳定性，“任性”的政策变动给企业带来无所适从的困惑，困住了企业的手脚。国家标准作为强制认证标准，每升级一次，样车、零部件就要重新由国家第三方认可的部门进行检测，出具报告。“这些认证多长时间升级？标准什么时候出台？根本不知道。政府什么时候出台，企业就得什么时候做。”业内人士向记者透露。

中国工程院院士杨裕生指出，由于申报审核评价标准及审核周期不可控、文件流转无法监控、下发时间不可控等因素，企业经常面临无法研发的困境，认证办完前也不敢生产。

这些由多个部门管理的认证中，有不少属于交叉重复项目。不少业内人士都认为，频繁的政策变动会给企业带来很大的负担。

“希望政策不要老是频繁变动。拿电池为例，政府部门的标准每升级一次，企业就要从产品研发、设计等全链条重新做验证，要花上几百万元。”北京恒誉新能源汽车租赁有限公司副总经理范永跃表示，希望政策既能适应技术进步的变化，又能帮助企业稳步发展。

外部压力临近 国际竞争力不足

这是一个技术急剧进步的行业，一个市场风云变动的行业，一个国内外资本涌入、诸多面孔登场的“江湖”。

当前，我国新能源汽车行业面临着外部竞争的严峻压力。在新能源车崛起的近几年，靠垄断核心技术在中国市场赚取超过30%丰厚利润的燃油车外国企业，一直处于观望状态。但今年，国际巨头汽车企业看到了中国政府发展新能源汽车的决心，开始大规模进军我国新能源汽车市场。在上海车展上，国际巨头推出的新车全部为新能源汽车。大众、特斯拉等开始谋求与中国合资发展新能源汽车。

今年9月发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，对传统车企设定了新能源汽车积分比例要求，2019年度、2020年度新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。达不到此规定要求的车企将被罚款，甚至取消生产资质。此政策自2018年4月起实施。