自飞机降落济南遥墙国际机场，踏入山东这片土地，证券时报记者便感受到当地人民对于改革发自内心的渴望与期待。短短几天，记者接触政府官员、企业高管、商人、专家、的士司机……听到最多的一个词就是“新旧动能转换”。

2018年春节后第一个工作日，山东省委省政府即召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。省委书记刘家义在会上阐明了推进新旧动能转换重大工程的总要求和系统部署。刘家义的这篇讲话，内容实、问题准、态度真，迅速成为当天的“刷屏”文章。

新旧动能转换，这是山东在中国经济迈入新常态下发出的改革强音。

山东，无论产业结构，还是人口结构，都可以看作是全国的一个缩影。因此，山东的新旧动能转换不仅牵动着山东人民的心，还具有先行先试、为全国经济改革探路的意义。山东如何推进新旧动能转换？具体措施有哪些？当前进展如何？带着这些问题，证券时报记者奔赴山东，实地走访当地企业、投资机构、政府部门、民间组织，一探究竟。

困局已成

曾几何时，山东拥有全国最好最长的高速公路。“广东的桥，山东的路”是山东人多年来的骄傲。然而，来到山东第一天，高速公路就给记者留下了深刻的印象。记者试图走访200公里外的潍坊企业，驱车驶入济广高速，这一不长的距离足足花费了近5个小时。记者观察到，因高速公路正在修建扩充，很多地方设置了较低的车速限制。司机一边抱怨限速设置不合理，一边感叹“高速公路不够用了”。

数据显示，目前山东高速公路通车里程已经跌落到了全国第8位，这与其国内第三大经济省份的地位极其不匹配。

高速公路或许只是山东经济陷入尴尬局面的其中一个截面。

2013年年中，由香港、深圳等地学者组成的中国城市竞争力研究会发布的“2013中国城市分类优势排行榜”显示，山东与广东、江苏一并被评为2013年中国最具综合竞争力省区。

然而近5年过后，山东已然“掉队”。

国家统计局数据显示，2017年，山东省实现国内生产总值（GDP）72678.2亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%。同期，广东与江苏分别实现GDP 89879.23亿元和85900.9亿元，较山东多出1.72万亿元和1.32万亿元。而2013年，山东与两者的差距不过7244亿元和4523亿元。

若将时间再拉长，2009年是山东被广东、江苏逐步拉开距离的关键时点。数据显示，1989年～2009年的20年里，广东GDP稳居首位，山东与江苏齐头并进、交替领先，20年期间山东有8年居全国第二，江苏有12年居全国第二。但2009年以后，无论是总量规模，还是质量效益，山东与广东、江苏的差距越来越大。

来自山东省发改委的一份权威资料显示，国家“十一五”计划提出，要加快转变经济发展方式。这期间，恰逢全球金融危机爆发，国家启动四万亿投资稳增长、稳就业，虽然保障了经济的稳增长，但是也付出了巨大代价，其中一个表现就是结构调整明显滞后。因此，对于各个省份而言，如何在“十二五”时期补上结构调整这一课显得尤为重要，山东的发展也正是从这个时期开始减速的。

从推进改革的时点来看，山东已经晚于南方经济发达省份超过5年。“5年的差距，在他们加速发展的条件下，山东要用多少年才能赶上？”这位发改委官员感慨，山东的改革真的是时不我待。

什么原因拖慢了山东的步伐呢？上述官员分析指出，一是质量效益不够优；二是产业结构偏重，山东传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%；三是新经济投入不足、创新能力亟待提升；四是资源环境约束不断趋紧，山东能源消耗总量、主要污染物排放总量均位居全国前列，资源环境承载力接近上限。

从内打破是新生

困局已成，便需破局；若要破局，先寻病理。

在记者采访过程中，多位受访者表示，山东经济出现颓势，创新不足、产业结构不合理、环境制约等因素是表层原因，理念意识、文化氛围、体制等因素才是深层原因。“相对保守”、“安于现状”是山东人自我评价时提及最多的词语。

双向12车道的经十路是济南市区的主干道，然而诸多的红绿灯、拥堵的路况令司机头疼不已。的士司机刘师傅对记者说，经十路刚修的时候，司机们还在讨论需不需要修这么宽的马路，然而随着时间的推移，济南汽车保有量大幅增长，曾经宽敞的经十路现在变成济南最堵的马路。刘师傅感慨，什么时候济南再多修几条快速路呢？

山东某上市公司是公认的行业龙头，但其内部人士在与记者交流时，依然为公司当年没有向产业上下游扩张，错失发展的大好时机而叹息。其感叹，如果当时公司产业链发展更深，步子迈大一点，路子宽一点，或许公司的市值将远超目前，而错过风口之后，现在再想扩张已经困难重重。

而另一家大型企业目前似乎在走上述公司的老路。多年的技术积累，使得该企业拥有令人艳羡的生产线，只要稍加改造便能丰富产品、扩充下游产业链。但企业冒险的欲望并不强。该企业负责人告诉记者，公司所处行业目前回暖，公司现在日子过得不错，暂时还是会将主要精力放在自己熟悉的行业。

山东财经大学区域经济研究院院长张志元指出，山东在全国区域竞争大棋局中，优势行业优势不再，新兴行业又发展滞后。之所以会出现这样的局面，与思想观念不无关系。他认为，根子在于保守守成、改革创新意识不强。山东满足于经济大省、经济强省的历史身份，缺乏危机意识。随着移动互联网的崛起，一大批新兴业态诞生，缺乏创新思维和闯劲的山东逐渐与这一潮流失之交臂。

 “新旧动能转换，山东首先就需要在思想观念上取得突破，在体制机制上有所突破。”张志元表示。