《中国制造2025》发布一年多后，6月20日，国家发改委网站发布了《中国制造2025—能源装备实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》为能源装备制造业提出了两个阶段的发展目标。简要来说，主要包括：2020年前，突破一批能源清洁低碳和安全高效发展的关键技术装备并开展示范应用，能源装备制造业成为带动我国产业升级的新增长点，能源装备产品结构进一步优化，产能过剩明显缓解；2025年前，新兴能源装备制造业形成具有比较优势的较完善产业体系，总体具有较强国际竞争力。

至于实现这两个目标的方式，《每日经济新闻》记者注意到，《方案》将“技术攻关”作为了重要落点。根据记者不完全统计，在这份长达73页的方案中，“技术攻关”出现了140次之多。

鉴于目前我国能源技术装备制造业面临的问题，《方案》提出，组织推动关键能源装备的技术攻关、试验示范和推广应用。重点突出能源安全保障急需和有效推动能源革命的关键装备，进一步培育和提高能源装备自主创新能力，推动能源革命和能源装备制造业优化升级。《方案》确定了15个领域的能源装备发展任务。

对此，中国能源研究会副理事长周大地在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，我国能源装备行业的制造能力不差，但是一些关键设备仍然依赖进口，整体产能也需要进一步压缩。

能源装备破题“大而不强”

能源装备行业，尤其是新能源装备行业的产能过剩，并非近几年才出现。

早在2009年，国务院常务会议在研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题时，就点了风电、多晶硅等新兴产业的名。时任国家能源局局长的张国宝表示，过剩的是“风电装备”，而非“风电产业”。到2013年，张国宝再次表态，称“社会上说新能源产能过剩，实质上是部分设备产能过剩”。

三年过去，随着国内新能源装机量大踏步前进，新能源装备行业产能过剩已经有所缓解，但问题依然存在。在经济进入新常态以后，电力、煤炭等能源行业都出现了产能过剩局面，能源装备行业内部也出现了激烈的竞争。“电力装机整体过多，新能源装机量上来后，就会挤压火电装机，这样火电装机也会出现过剩。”周大地指出，“大而不强”始终困扰着行业的发展。

本次发布的《方案》也指出，我国能源技术装备制造业面临能源发展和结构调整的挑战，自主创新能力较弱、部分关键核心技术缺失、传统产品产能相对过剩和关键零部件配套能力不足共存等矛盾仍然突出，亟需转型升级。

针对这些问题，《方案》提出了15个领域的能源装备发展任务。以煤炭绿色智能采掘洗选装备为例，《方案》列出了四个重点技术攻关领域，即：煤炭智能地质钻探装备、煤炭高效绿色开采装备、煤矿智能开采洗选装备和煤矿灾害防治和应急救援装备。

在该行业发展多年的常州天目光电科技有限公司总经理毕然告诉《每日经济新闻》记者，“虽然煤炭行业近几年的发展遇到了很大困难，但是行业对技术升级的需求反而更加旺盛。比如智能洗选，这部分还有很大的发展空间。”

“走出去”还需抱团取暖

高端装备制造业是中国企业“走出去”的“金字招牌”。在过去几年里，几乎每一次领导人出访，都会伴随着核电等高端装备“出海”的新闻。不过，这些企业在“走出去”时也面临一些问题。

一家石油井上设备制造企业的负责人告诉《每日经济新闻》记者，其所在公司进行海外市场开拓已有很多年，也取得了一些成绩，但是单个企业在走出去时仍然会遇到各种问题，比如当地对中国制造的认识不足，企业逐一突破难度较大。

“一些市场就是不愿意使用中国的设备，我们企业很努力地去做公关，但是在当地政府层面突破的难度很大，当地的中国使领馆也可以给我们提供一些帮助。”上述负责人表示。

中国通用机械工业协会会长隋永滨曾对媒体表示，中国的一些能源装备制造企业虽然已经在东南亚、拉美以及非洲等地有较好的市场，但相关企业在国际化进程中仍面临两大难题：一是缺乏既懂技术又懂外语的国际化人才；二是缺乏对当地法律、经济环境的深入了解。

值得注意的是，针对上述问题，本次发布的《方案》提出，将围绕共建“一带一路”和实施“走出去”战略，建立健全能源装备国际合作服务工作机制。

具体来看，将引导能源企业、装备制造企业“抱团出海”，防止国内企业同质化恶性竞争。推动能源装备制造业从单纯技术引进向人才引进、对外并购、合作研发转变，支持引进能源发展亟需的先进技术和高端人才。研究利用产业基金、国有资本收益等方式，推动各类能源装备优势产能走出去，支持海外投资并购。