9月25日，华盛顿特区，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在白宫南草坪举行的欢迎仪式上握手

摄影：WIN MCNAMEE, GETTY  撰文：Wendy Koch，国家地理

中美两国在控制全球变暖方面的努力，如中国实施全国性的限额排放计划，都并不让人惊讶，但是，两国的举措却在联合国气候大会举行前的两个月提前释放出了积极信号。

上周五，习近平和奥巴马在美国白宫发布联合声明，宣布两国基于去年达成的气候协议，制定了新的方案。

美国方面称，除了限制发电厂的排放之外，还将制定标准，提高电器的效率，减少垃圾填埋场的甲烷排放。中国承诺投入31亿美元（与美国先前投入额相近），协助发展中国家应对气候变化。

中国将在2017年启动全国碳排放交易体系，该体系将覆盖全部的碳排放，不过允许公司进行碳排放量交易。该体系中包含一个“绿色电力调度”系统，将加快向清洁能源过渡。作为过渡的一部分，一家西雅图的中国公司本周同意与美国的泰拉能源公司（TerraPower）合作，建立一座先进的核反应堆。（泰拉能源公司是由微软公司联合创始人比尔•盖茨出资的创业公司。）

这些声明使上周成为了气候变化方面引人注目的一周。在纽约举行的一场峰会上，一些世界最大的公司（包括沃尔玛）都制订目标，承诺将自己公司的所有用电都转为可再生能源。另外，教皇方济各在称赞了奥巴马在气候方面的努力之后，对陷入僵局的美国国会称，美国有责任去成为引领者：“现在该是时候采取有胆略的行动和策略了。”

所有这些意味着什么呢？尽管人们预期会实行某些计划，但是，分析人士认为这些举措将会为定于11月30日在巴黎举行的联合国气候峰会创造一个强劲的势头。

世界资源研究所所长Andrew Steer说：“达成全球性气候协议的前景已经十分明晰。”以下就让我们看一看上周的声明都说了些什么。

——两国都强调了现有的成就。中美两国都已经在控制碳排放方面付出了努力。联合声明中提到的美国方面的所有举措，奥巴马政府其实在之前就已经宣布过，其中值得注意的是清洁能源计划（Clean Power Plan）：到2030年，将发电厂的排放量从2015年的水平降低32%。

Steer评价说，中国出资资助气候计划，是一个“历史转折点”，同时，中国的资助也将确保发展中国家能从“更宽广的渠道”获取资金。

中国的“绿色电力调度（green dispatch）”体系将会促使中国尽快采用零排放的发电方式，如核能、风能和太阳能。目前，中国发电还非常依赖煤炭，不过，根据美国政府的数据，去年中国的煤炭产量和消费量出现了十年内的首次下降。

加利福尼亚州SunPower太阳能公司的首席执行官Tom Werner在参加白宫为习近平举行的欢迎午宴之前称：“中国的承诺非常实际。”他的公司正在中国修建太阳能发电厂，为当地苹果公司的运营提供电力。他说，中国对太阳能的需求非常巨大，而且今年中国对太阳能发电量的提升将会是美国的三倍。

Werner称，与此同时，由于中国继续使用煤炭，中国未来的进程仍然不太明确。他曾看到有一列列装满煤炭的火车从他的太阳能发电厂旁边驶过。

华盛顿州泰拉能源公司的首席技术官John Gilleland称：“他们（中国）是非常认真的。某种程度上讲，他们比我们还认真。”他指出，中国正在快速推进新型基础设施建设。据他说，中国相信气候变化，并且想要减少笼罩在城市上方的雾霾。

Gilleland所在的公司与中国核工业集团签署合作协议的时候，他也在场。他说：“他们正在像疯了一样修建核电站。”他预计新型的商业化“行进波”型反应堆将会在十年之内建成。

——中国积极参与全球碳排放定价趋势。中国之前已经表示将出台全国性的限额交易体系，但是并未给出细节。上周五，中国称该系统将涵盖电力、钢铁、水泥及其它行业。

中国已经在碳排放定价方面进行了试点。从2013年开始，中国在7个地方进行了试点，其限额交易体系是世界第二大体系，仅次于欧盟。这些试点也引发了一些问题。

未来资源研究所的研究助理Clayton Munnings专门研究过中国的碳交易，他说：“限额是如何设定和调整的，目前还不太透明。”，而且，截至目前，发生的交易很少。据他说，目前要说这些措施的影响有多大还为时尚早，特别是中国现在还采取了降低空气污染的其他举措。

根据世界银行9月份的报告，从2012年至今，世界各国的碳定价方案数量已经翻了一倍，并已覆盖了23个城市和40个国家。这些方案中包含有17个限额交易体系，其中包括韩国今年开始实施的限额交易体系和南非计划明年实施的碳排放征税政策。 

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——美国也在推进限额交易。新的联合声明中并未提及，但是，奥巴马政府制定的关于电厂的法规却为碳交易留了后路。5年前，奥巴马未能在国会上通过备受争议的限额交易法案。如今，他顶着法院的挑战，利用自己的行政权推行限额交易。

许多经济学家都支持碳定价，认为这种方式用以控制排放很划算。他们的理由是，污染者得到可交易的许可之后，才能排放特定的量。如果污染者的碳排放额度用不完，则可以将不需要的许可额度出售（获益）。

清洁能源计划是奥巴马气候议程的基石。在此计划之下，美国各州可以选择成立一个市场，或者加入加州和东北部地区的两个已有市场。美国环保局局长Gina McCarthy在华盛顿特区的论坛上称：“各州可以加入环保局能够管理和掌握的市场。”

事实上，碳交易成了美国联邦政府对付那些未提交减排方案的州的默认选项。法规中甚至写道：“可以合理地预测，美国会出现一个遵守法规的全国性碳排放交易市场。”