记者从国家“城市矿产”示范基地建设现场会上获悉，由国家发展改革委、财政部批复的分布在江苏、天津、湖南、四川等地的29个国家“城市矿产”示范基地，正在为我国循环经济的发展探索着一种全新模式。

29个示范基地每年聚集加工3500万吨再生资源

11月19日，国家发展改革委、财政部在长沙召开国家“城市矿产”示范基地建设现场会。

国家发展改革委环资司司长何炳光在会上表示，开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束的有效途径，是发展循环经济的重要内容和减轻环境污染的重要措施，也是培养新的经济增长点的客观要求。

国家“十二五”规划纲要提出，要在全国建设50个左右国家“城市矿产”示范基地。中央财政已设立了循环经济发展专项资金，累计安排近30亿元资金支持示范基地建设。经过几年的建设，国家“城市矿产”示范基地已成为国家重要的资源供应地，29个示范基地形成每年约3500万吨的再生资源聚集加工能力。此外，通过建设国家“城市矿产”示范基地，吸引大批再生资源经营户和企业入园发展，实行污染物的集中治理、统一监管，实现了基础设施共享，土地集约利用，促进了产业集聚发展，提高了再生资源利用的水平，有效解决了分散经营状态下行业二次污染严重的问题，改善了当地的环境状况。

示范基地已成国家重要资源供应地

有资料显示，当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，对矿产资源的需求巨大，但国内矿产资源不足，铁矿石等重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源，减轻环境污染。2008年，我国10种主要再生有色金属产量约为530万吨，占有色金属总产量的21%。2008年我国废钢利用量达7200万吨，与利用原生铁矿石炼钢相比，相当于减少废水排放6.9亿吨，减少固体废物排放2.3亿吨，减少二氧化硫排放160万吨。

如何开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术，提升“城市矿产”资源开发利用技术水平，探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，成为循环经济发展的重要课题。为此，2009年，国家发展改革委出台了一项关于实施“城市矿产等十大工程”的建议，拟会同国家相关部门组织实施“报废机电产品回收利用”、“废旧家电回收利用”、“废钢铁集散加工利用”等十大工程。

“十二五”规划纲提出，按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

2010年，全国首批七个“城市矿产”示范基地启动建设。对首批示范基地在税收、土地、投融资等方面也给予政策支持。据公开资料显示，到2010年底，首批七家示范基地再生资源总量已达443万吨。

随后，国家发展改革委、财政部2010年5月下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，决定用5年时间在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。

据了解，在最近两年里，国家发展改革委、财政部相继批复第二批、第三批国家“城市矿产”示范基地，涉及26个省市。

实现再生资源回收与利用一体化发展

此次会议要求，各地要统筹规划，完善政策，注重科技创新，健全管理体制，强化监管，进一步加快国家“城市矿产”示范基地建设，达到国家发展改革委、财政部提出的“七化”要求，即：回收体系系统化、产业链条合理化、环保处理集中化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。实现再生资源回收与利用的一体化发展，实现再生资源的规模化利用、高值化利用、清洁利用、安全利用，把国家“城市矿产”示范基地建设成为我国重要资源供应基地和绿色发展新引擎。

在此次现场会议期间，来自全国各地的与会人员参观了“龙舟之乡”的湖南汨罗循环经济工业园。2005年10月，汨罗再生资源集散市场被纳入全国首批循环经济试点。2010年6月，汨罗循环经济产业园成功跻身全国首批7个国家“城市矿产”示范基地行列。在上个月公布的全国第三批国家“城市矿产”示范基地名单中，湖南永兴县循环经济工业园也成为示范基地之一。

据湖南省发展改革委主任胡衡华介绍，湖南已提出全面推进“四化两型”、建设“四个湖南”的发展战略，以加快长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设为契机，坚持“绿色湖南”为导向，以节能减排和环境治理为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。近年来，湖南省坚持突出重点、示范先行、逐步推广的原则，探索符合湖南省情、适合湖南发展（000722）、具有湖南特色的循环经济模式，充分发挥汨罗、永兴等地收旧利废的优良传统和产业基础优势，以“城市矿产”示范基地建设为着力点，大力发展再生资源产业。

目前，湖南省有再生资源回收企业近600家，回收网点遍布全国，再生资源交易市场24个，各类分拣中心55个，年回收量达500万吨，覆盖面广、效益高、参与广泛的专业回收网络基本形成。全省共有再生资源加工利用企业530家，其中年产值过亿元的37家，废铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶以及电子废弃物、稀贵金属等废旧物资的再生利用激光技术日趋成熟，年加工能力达270万吨。汨罗和永兴两个示范基地的基础和环保设施逐步完善，企业集群、产业集聚效应逐步显现，全省再生资源分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理的产业链条逐步形成。

未来几年，湖南将打破“原生资源才是资源”的旧观念，将废弃资源作为“城市矿产”形成高层次的开发模式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，争当科学发展的排头兵，为“美丽中国”、“绿色湖南”做出更好的示范。