“低速电动车的标准如何制定，可能是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题，涉及各方利益博弈。当前各方比较接受的是分类管理，一类归入摩托车类，一类参照日本归为轻型四轮车。”负责标准起草的专家组组长董扬说。

各部委对上述两种方案尚未达成一致意见。在标准制定过程中，山东省公安厅交通警察总队向公安部交管局发出《关于山东省德州市开展四轮低速电动车规范管理试点有关问题的请示》，却得到了措辞严厉的回复——2016年12月19日，公安部回复称，生产、销售低速电动车违反法律法规及国家机动车生产管理制度，对违法生产的低速电动车登记管理违反《道路交通安全法》，应予坚决取缔。

八天后，“四轮低速电动车标准工作组第二次会议”召开，但在会议讨论技术条件文本时，标准草案名称突然变成《四轮低速电动汽车技术条件》。虽然只是多加了一个“汽”字，但在业内引起了巨大的不安，这预示标准将以汽车的标准或接近汽车的标准制定。

知情人士指出，国标委立项时指定了两家标准起草单位，即中国汽车技术研究中心和上海机动车检测中心，前者承担汽车标准的制定修改，倾向将低速电动车归为汽车；而后者负责承担摩托车和四轮全地形车的标准制定，倾向支持低速电动车归为摩托车。

“草案名称变化与实际执笔者有关，中国汽车技术研究中心主导了草案的执笔，上海机动车检测中心的意见没有得到重视。”该人士称。

董扬亦向财新记者表示，工作组主要参考了中国汽车技术研究中心的建议。他表示，研究中心设有专门研究低速电动车的团队，前期已作了大量的调研。

12月30日，标准工作组第三次会议召开，明确低速电动车搭载动力电池为锂电池，否定铅酸电池作为低速电动车动力源； 车身尺寸明确长度上限为3.5米，宽度上限为1.5米；正面、侧面碰撞测试要达到40公里/小时等。对于这些规定的严格程度，各方存在争议。董扬表示，草案参照农用车和日本轻四轮的经验，已经非常宽松，“标准制定的思路是让它变小一些，变慢一些。低速电动车不是普通的消费产品，在安全性上不能降低要求”。但多位低速电动车企业的人士称，目前大多数低速电动车企业无法达到草案的要求。他们认为，应该参照欧盟的L6、L7标准来制定，不规定大小、重量等条件，“山东省汽车行业协会成员企业每年有上万辆电动车出口到欧盟等国，已经符合欧盟的规定，却无法满足国内当前的草案要求。”

接近山东汽车工业协会的人士透露，在草案内容提交后，山东省汽车行业协会向工信部、国标委发函表示反对，指出低速电动车标准草案过于严格，违背国务院批准的“三个一批”精神，大量低速电动车企业无法生存。

标准制定由此陷入停滞。此前业内预计，低速电动车标准原预计在今年“两会”前出台，但截至目前，标准制定仍未有新的动作。

新能源汽车的冲击

身份未定的低速电动车，已面临传统汽车企业的竞争。今年，北汽新能源、众泰、力帆等均推出了低价位的新能源车型，如北汽新能源EC180，售价4.98万元；众泰推出的E30价格也只有4.58万元，这对低速电动车企业具有极大的冲击力。

“政策要求我们用锂电池，不享受新能源汽车补贴。高速车（指新能源汽车）一台卖49800元，但可享受数万元的补贴。拿国家的补贴来和我们竞争，这个条件是不公平的。”3月3日，雷丁技术研究院院长杨安志在“2017中国低速电动车大会”上说。

中国对新能源汽车提供财政补贴政策，分为中央财政补贴和地方财政补贴。按2016年底公布的补贴标准，续航里程百公里以上电动汽车可享受最低2万元中央财政补贴，地方补贴不超过中央的一半。享受财政补贴的前提是进入新能源汽车推广应用目录，中国政府专门针对新能源汽车制定了新的准入政策，但业内人士称，即便已降低门槛，低速电动车企业也无法达到。

目前，标准制定各方透露出来的信息是，低速电动车将不得继续使用铅酸电池，必须换用锂电池，这主要考虑的是铅酸污染的问题。对此，中国工程院院士杨裕生在上述论坛中指出，中国铅酸电池产业链出现的污染问题，是由于法规不健全、监管不力，这是管理的问题，要通过管理和技术进步消除，而非禁用了事。他表示，低速电动车电池品种应由企业选择，让市场当“裁判员”。

董扬则认为，一方面，铅酸的污染问题反映整个社会管理能力欠缺，难以依靠厂家自身回购来解决，所以需要加强政策手段；另一方面，当前政策制定的争议点过多，减少争议有利于各方妥协。

据财新记者了解，低速电动车所用的一组铅酸电池价格在5000元左右，而锂电池的价格高出约1倍。若按标准草案的要求，加上车身改造等成本，每辆低速电动车的成本预计上浮1万元左右。

“低速电动车看起来销售很多，实际上大多在拼价格战，利润空间很小，很难再压低价格了。但新能源汽车有补贴，他们可以继续压低价格和我们竞争。”御捷集团乐唯销售总经理吴士寅说。

随着标准制定陷入停滞，低速电动车销售进入困境。今年3月的乐唯招商会上，吴士寅告诉财新记者，以往招商会门庭若市，今年经销商普遍持观望态度，订单惨淡，“我们都盼着国标政策尽快出台”。